尊敬的剑河县南寨镇政府领导：
我们是世代在南寨这片古老而有故事、有温度、有人情味的山青水秀的山地峡谷村庄中身长、生产劳作和生活的群众居民。没有谁比我们更热爱、更亲近、更了解这片土地及其居民的性质和温度。身为群众，群众的一念一想、一需一求、柴米油盐，我们最能感受，并发现困难和解决问题的所在。我们中间也有人身兼基层组织岗位，实时学习和理解党和政府的最新方针、政策。这使我们深刻的认识到了关于密切联系群众，从群众中来，到群众中去，一切从实际出发这一党的指导思想的重要含义和作用。基于土生土长对这片土地风土人情的了解，并经调查和普遍沟通交流，结合国家实施乡村振兴战略的发展机会，现我们谨就南寨社区乃至南寨镇的未来5年发展作如下提案报告，请各位领导指正实施。
一、对我镇农耕作业硬件基础设施的改造
（一）建设机耕道与索道相结合的立体式农耕运输网。
土地生产效率是一个村镇经济发展的核心竞争力，而山地梯田农耕效率决定于其机耕和运输力，乡村振兴必须从改变牛耕、马驮、人扛的低效能血汗劳作方式入手，在使务农变得轻松、多样且成倍增收的情况下，农村人口相比外出进厂，就会选择返乡务农，人口增加是拉动经济的引擎，这是乡村振兴应有之义。
山地梯田索道布局示意图
（二）建设抽水灌溉工程，解决枯水期农田灌溉问题。
山地梯田光有机耕和运输力还不够，面对干旱，求天天不降水的枯水期，梯田农民是欲哭无泪、两眼望干、毫无抗旱能力！因此，还要借鉴“南水北调”、“饮水上山”等技术，将三板溪水电站蓄水资源通过1公里1蓄水池，引水上山的方式，建设起村寨梯田抽水灌溉水利系统，以解决各村寨农田枯水期水稻灌溉问题。
从蓄水湖抽水上山示意图
（三）现以柳寨村为例，说明资金投入及预算问题。
“村村通”实际已使该村四分之一以上的田土实现了机耕作业，还需修机耕道的田土按3公里计算（每个村的田土基本就在一支岭上，有的要不了3公里），机耕道修建价格按15万元每公里计算，3公里就45万元。对于索道工程，优先建设该村田土最集中的一两支岭，按20排田（2千米）计算，索道及设备工程造价按元每米计算，则该村合计索道工程造价为万元。对于抽水灌溉工程，从湖边到该村两支岭梯田分别各走一条抽水路线，单条抽水路线按3公里长计算，每公里为一个蓄水站（根据技术需要具体调整），综合造价约每公里3万元，单边9万元，双边按20万计算。每年枯水期按3个月计算，燃油或电费按3万元计算，管理费1万元每年（村民自管）。整个抽水系统首期投入按30万计算。柳寨村，机耕道（45万）＋索道工程（万）＋抽水工程（30万）＝万元（按万元预算）。
根据南寨镇政府工作有关报告和文件数据，年南寨镇农林水方面的公共预算支出多万元，中央财政衔接涉农林水项目资金至万，合计约万元。细看这些资金的用途是科学的，但实际上并不能从根上对南寨镇整体乡村振兴发展规划起到革命性、历史性的效能突破。与其每年几百万上千万的散撒投入，而亮点却迟迟彰显不出来，倒不如整镇规划布局后，集中资金一村一寨的实施前述方案？按照前述预算来看，一年集中财政支农资金搞两三个村，是完全可行的。有了政府主导后，村民集资力量就会被激发出来，每户元，一个村可筹20万至50万元，就解决了抽水灌溉工程。可行性方案、报告、规划做好后，还可向各级政府申请增加对本镇的资金指标，只要示范村初具效果，包装并深挖本地民生之情，指标从万增加到1万是完全有可能的。另外，还可以通过村集体资产平台贷款、寻找民间资本投资商投资建设后收租的形式开展嘛。总之，这投入回报账不用去细算，工在今朝，利在千秋，为子孙后代和乡村振兴，怎么都算得过来。只要真心想做，扎实推进，2年见效果，3年成示范镇，5年实现乡村振兴中国梦！
二、对我镇农耕作业软件的改造
前述硬件基础改造讲的是客观物质因素，现在讲的软件因素就是指人的思想、情感、方法、模式，以及对政策的理解、执行等主观因素。我镇的自然资源条件等客观因素已是很受限、很劣势的了，深爱这片土地，不但不想搬出去，而且还想有人返回、留下、进来，那就要因地制宜振兴她！不要再在主观因素上加难题、减分、限制她的发展了！如果大费周折改造了农耕硬件基础设施，却因人的主观因素（软件方面）协调不起来，跟不上，而无法提升本镇田土等自然资源的利用效能的话，我们的乡村振兴就是空谈和笑话。现就如何做好软件方面的改造，提供以下建议：
首先，要持续稳定科学的乡村发展规划及定位、模式。经过深思熟虑、研究、测算、制定的乡村发展规划、模式、方案，要申请通过县乃至州政府立项批复的方式予以确定下来，以确保每届镇政府班子一以贯之的接力与推进。在当前镇政府对本镇产业发展特色定性、定向的框架之上，进一步梳理制定我镇乡村种植、养殖的生产模式、技术保障等发展规划方案。透彻研究问题的死结所在，例如，历年倡导的种植中草药，从杜仲、桑树到太子参，再到钩藤，为什么始终上不了规模，坚持不下去？是土质还是技术原因？或者是产出周期太长？还是由于收购市场不稳定？如果是产品难以达标或周期长问题，则要么申请政策支援专家或扶持技术研究，要么转变种植、养殖规划定位和发展模式。“林下经济”、“合作社”本来是成熟、科学的乡村经济好模式，搞不起来的原因不是模式不好，而是缺乏真正的管理和技术人才。本地村民，你让他单干得行，让他当合作社的理事长代领一村一寨的搞起来，多数就不得行。感受不到抱团取暖的好处，没有整体发展就是自身发展的坚定信念，急功近利。有的临时拼凑出一个合作社来，就是为了套取国家政策资金，没有坚定信念和管理、技术能力把合作社真正搞起来。九寨村刘光福是个很具代表性的乡村发展管理人才案例，他早年坚守林场的举措告示我们，乡村产业发展人才的首要素质应该是具有坚定的理想信念，以及克制急功近利的心态。而不是那种耐不住寂寞，总想贪便宜、找捷径，看到别人干起来了就眼红，说到自己干，就那也不行这也不行的村野匹夫。在本提案中说这些的目的，不是发牢骚，而是向政府揭示我镇发展在人才方面的因素死结。因此，如果真的想振兴本镇，做出示范成绩，我们的建议是由镇政府就本案所提建设事项和产业发展事务成立长期工作组（镇长任组长、镇政府各部门负责人任副组长、各村委主任为成员），并设立以村或小组为市场主体的各项产业合作社，工作组直接指导合作社开展工作，各副组长分管若干个合作社日常工作（挂名合作社理事长），集中心思的指导、代领各合作社实施2到3年，所谓的“扶上马送一程”。在这扶上马的2至3年中，要坚决把合作社的成功当做政治任务，这是从根本上巩固脱贫攻坚，一定要在合作社相关村民成员中培养、选拔出管理型和技术型的两类人才出来，否则工作组下不了马。
其次，要敢于向上要政策，并帮助村民打通政策落地。前述之所以建议政府成立工作组并指导管理合作社主体平台，就是因为很多村民不会争取和运用政策，即便是有点文化敢于向上要政策的村民，也没有政府工作人员专业、便捷。本来村民创业和加入合作社就需要动员，再加上对政策和技术的蒙昧之心，特别是去政府办事，在这个部门说可以，到了那个部门又说有问题，缺这样、少那样，不是意志坚定的村民基本上就放弃，或者根本就不想去找政府了。如果是由于这种认知和去政府办事方面的因素，导致村民得不到政策的充分支持而阻碍了村民致富的话，这就太傻、太不应该、太不值得了！这种状况实际是与乡村振兴的战略目标相背的。
再次，要勤做村民的思想开导、技术指导工作。人与人的差距，是思想观念及认知的差距。同在一个村生产、生活，有的村民致富，有的村民则原地打转，这一定与认知有关。通过政府工作组及合作社定期组织沟通、学习、交流活动，搭建交流平台机制，来统一思想、提高认知，精进技术。注重精神文化宣传，统一思想，是我党革命成功的法宝。要在交通偏远、精神文化匮乏、环境条件较为劣势的环境中坚定信念做成一番事业，对心理和精神的考验是巨大的，某种意义上，这比前述硬件还重要，是一村、一镇的软实力。
三、优化居住、生活、文旅环境及配套，留住人
人才留不住的问题，确实没有办法由乡镇一级的镇府来解决，这是中央顶层设计的问题。乡村振兴战略实际也蕴含着要解决留住人才的问题，何为振兴？就是把乡村的天然、纯朴、放松、宜居等优势打造彰显出来。试问，在交通、信息、物质、文化、医疗、教育等消费满足性和便捷性与城市没有多大差距时，在半小时县域经济生活圈形成后，如果乡村医师工资收入略高于县城医师工资收入的话，乡村还留不住好的医师吗？我们认为，留住人才与乡村振兴是互为条件的。留住干部，我们精心制定的乡村发展规划才能一以贯之的完成显出效果；留住教师，我们的乡村教育也是优质教育；留住医生并加强医疗设备，常犯小病不用离开小镇。而这几点都做好了，又何愁留不住人才呢？以下从几个具体方面提出我们的设想、建议：
（一）对镇中心附近土地进行科学规划利用。
沿镇中心北边山坡坡脚，开挖出4至5米宽的机耕道，东西两头分别与穿镇而过的国道接通，形成镇中心附近土地（种植、养殖地）的生产环型道。通路之后，两侧土地的户主要按照政府统一规划使用，政府规划中直接指定哪个地块只能做菜地、养殖场，哪个地块可置换为宅基地修建民宿洋房，政府统一指导户型及建筑设计，由土地户主或集体投资开发几栋，以满足宾客及驻地人才对品质住房的消费需求。
乡村规划
（二）对村镇居住环境和配套服务的优化升级。
例如，村寨的消防健全度如何？车辆出入和停放的便利程度？水、电、气的供给是否常年正常，不正常的解决办法？集市、商店的消费品供应质量和丰富程度？快递和物流服务是否欠缺……？有些问题是政府主导的公共服务配套，有些是市场自由调节，但为了留住、吸引人才，做出示范，从乡村振兴战略目标出发，我们应查缺补漏、优化升级。
（三）对几个文化旅游项目实施铺垫、包装、引流。
南寨镇在剑河县的11个镇中，知名度排名靠后。较有特色的主要有绕号、柳富苗族锡锈和新光红锈服饰、展留村传统村落、九寨十里天然阔叶林植被、天堂界天然草场、白水洞瀑布、三板溪水电站蓄水湖、锡秀大桥、九龙基避暑山庄等。对于这几个具有实体地理位置的村落、草场、瀑布、湖岸、山庄，我们认为在未实现便利的交通条件前，能够经常性引流到线下来的不多。为了让我镇变得更有趣，更有名，我们建议1、政府设专人专岗打造我镇抖音等直播号，对外定时展示我镇几个特色景点实时画面，并做好包装解说，同时可申请州、县媒体技术指导并转播。2、沿蓄水湖两岸建钓鱼台，并配置露宿空间和小渡船，在剑黎高速通车以及网络直播宣传流量起来后，可增设若干条跨岸旅游观光索道，再加上村落、草场、瀑布、山庄，我镇一定能成为城市人群紧张工作后寻找“风餐露宿”度假、放松的最佳选择地之一。
以上是我们认为有必要实施的，关于本镇民生发展的几个重要方面，望得到领导的理解与重视，推动实施。初浅、寡漏、错误之处，请领导予以指正。如需要更具体的操作方案，我们愿意积极付出并持续配合政府。
专此提案
南寨镇柳社村七组鲍先国
年9月10日
尊敬的剑河县南寨镇政府领导：
我们是世代在南寨这片古老而有故事、有温度、有人情味的山青水秀的山地峡谷村庄中身长、生产劳作和生活的群众居民。没有谁比我们更热爱、更亲近、更了解这片土地及其居民的性质和温度。身为群众，群众的一念一想、一需一求、柴米油盐，我们最能感受，并发现困难和解决问题的所在。我们中间也有人身兼基层组织岗位，实时学习和理解党和政府的最新方针、政策。这使我们深刻的认识到了关于密切联系群众，从群众中来，到群众中去，一切从实际出发这一党的指导思想的重要含义和作用。基于土生土长对这片土地风土人情的了解，并经调查和普遍沟通交流，结合国家实施乡村振兴战略的发展机会，现我们谨就南寨社区乃至南寨镇的未来5年发展作如下提案报告，请各位领导指正实施。
一、对我镇农耕作业硬件基础设施的改造
（一）建设机耕道与索道相结合的立体式农耕运输网。
土地生产效率是一个村镇经济发展的核心竞争力，而山地梯田农耕效率决定于其机耕和运输力，乡村振兴必须从改变牛耕、马驮、人扛的低效能血汗劳作方式入手，在使务农变得轻松、多样且成倍增收的情况下，农村人口相比外出进厂，就会选择返乡务农，人口增加是拉动经济的引擎，这是乡村振兴应有之义。
山地梯田索道布局示意图
（二）建设抽水灌溉工程，解决枯水期农田灌溉问题。
山地梯田光有机耕和运输力还不够，面对干旱，求天天不降水的枯水期，梯田农民是欲哭无泪、两眼望干、毫无抗旱能力！因此，还要借鉴“南水北调”、“饮水上山”等技术，将三板溪水电站蓄水资源通过1公里1蓄水池，引水上山的方式，建设起村寨梯田抽水灌溉水利系统，以解决各村寨农田枯水期水稻灌溉问题。
从蓄水湖抽水上山示意图
（三）现以柳寨村为例，说明资金投入及预算问题。
“村村通”实际已使该村四分之一以上的田土实现了机耕作业，还需修机耕道的田土按3公里计算（每个村的田土基本就在一支岭上，有的要不了3公里），机耕道修建价格按15万元每公里计算，3公里就45万元。对于索道工程，优先建设该村田土最集中的一两支岭，按20排田（2千米）计算，索道及设备工程造价按元每米计算，则该村合计索道工程造价为万元。对于抽水灌溉工程，从湖边到该村两支岭梯田分别各走一条抽水路线，单条抽水路线按3公里长计算，每公里为一个蓄水站（根据技术需要具体调整），综合造价约每公里3万元，单边9万元，双边按20万计算。每年枯水期按3个月计算，燃油或电费按3万元计算，管理费1万元每年（村民自管）。整个抽水系统首期投入按30万计算。柳寨村，机耕道（45万）＋索道工程（万）＋抽水工程（30万）＝万元（按万元预算）。
根据南寨镇政府工作有关报告和文件数据，年南寨镇农林水方面的公共预算支出多万元，中央财政衔接涉农林水项目资金至万，合计约万元。细看这些资金的用途是科学的，但实际上并不能从根上对南寨镇整体乡村振兴发展规划起到革命性、历史性的效能突破。与其每年几百万上千万的散撒投入，而亮点却迟迟彰显不出来，倒不如整镇规划布局后，集中资金一村一寨的实施前述方案？按照前述预算来看，一年集中财政支农资金搞两三个村，是完全可行的。有了政府主导后，村民集资力量就会被激发出来，每户元，一个村可筹20万至50万元，就解决了抽水灌溉工程。可行性方案、报告、规划做好后，还可向各级政府申请增加对本镇的资金指标，只要示范村初具效果，包装并深挖本地民生之情，指标从万增加到1万是完全有可能的。另外，还可以通过村集体资产平台贷款、寻找民间资本投资商投资建设后收租的形式开展嘛。总之，这投入回报账不用去细算，工在今朝，利在千秋，为子孙后代和乡村振兴，怎么都算得过来。只要真心想做，扎实推进，2年见效果，3年成示范镇，5年实现乡村振兴中国梦！
二、对我镇农耕作业软件的改造
前述硬件基础改造讲的是客观物质因素，现在讲的软件因素就是指人的思想、情感、方法、模式，以及对政策的理解、执行等主观因素。我镇的自然资源条件等客观因素已是很受限、很劣势的了，深爱这片土地，不但不想搬出去，而且还想有人返回、留下、进来，那就要因地制宜振兴她！不要再在主观因素上加难题、减分、限制她的发展了！如果大费周折改造了农耕硬件基础设施，却因人的主观因素（软件方面）协调不起来，跟不上，而无法提升本镇田土等自然资源的利用效能的话，我们的乡村振兴就是空谈和笑话。现就如何做好软件方面的改造，提供以下建议：
首先，要持续稳定科学的乡村发展规划及定位、模式。经过深思熟虑、研究、测算、制定的乡村发展规划、模式、方案，要申请通过县乃至州政府立项批复的方式予以确定下来，以确保每届镇政府班子一以贯之的接力与推进。在当前镇政府对本镇产业发展特色定性、定向的框架之上，进一步梳理制定我镇乡村种植、养殖的生产模式、技术保障等发展规划方案。透彻研究问题的死结所在，例如，历年倡导的种植中草药，从杜仲、桑树到太子参，再到钩藤，为什么始终上不了规模，坚持不下去？是土质还是技术原因？或者是产出周期太长？还是由于收购市场不稳定？如果是产品难以达标或周期长问题，则要么申请政策支援专家或扶持技术研究，要么转变种植、养殖规划定位和发展模式。“林下经济”、“合作社”本来是成熟、科学的乡村经济好模式，搞不起来的原因不是模式不好，而是缺乏真正的管理和技术人才。本地村民，你让他单干得行，让他当合作社的理事长代领一村一寨的搞起来，多数就不得行。感受不到抱团取暖的好处，没有整体发展就是自身发展的坚定信念，急功近利。有的临时拼凑出一个合作社来，就是为了套取国家政策资金，没有坚定信念和管理、技术能力把合作社真正搞起来。九寨村刘光福是个很具代表性的乡村发展管理人才案例，他早年坚守林场的举措告示我们，乡村产业发展人才的首要素质应该是具有坚定的理想信念，以及克制急功近利的心态。而不是那种耐不住寂寞，总想贪便宜、找捷径，看到别人干起来了就眼红，说到自己干，就那也不行这也不行的村野匹夫。在本提案中说这些的目的，不是发牢骚，而是向政府揭示我镇发展在人才方面的因素死结。因此，如果真的想振兴本镇，做出示范成绩，我们的建议是由镇政府就本案所提建设事项和产业发展事务成立长期工作组（镇长任组长、镇政府各部门负责人任副组长、各村委主任为成员），并设立以村或小组为市场主体的各项产业合作社，工作组直接指导合作社开展工作，各副组长分管若干个合作社日常工作（挂名合作社理事长），集中心思的指导、代领各合作社实施2到3年，所谓的“扶上马送一程”。在这扶上马的2至3年中，要坚决把合作社的成功当做政治任务，这是从根本上巩固脱贫攻坚，一定要在合作社相关村民成员中培养、选拔出管理型和技术型的两类人才出来，否则工作组下不了马。
其次，要敢于向上要政策，并帮助村民打通政策落地。前述之所以建议政府成立工作组并指导管理合作社主体平台，就是因为很多村民不会争取和运用政策，即便是有点文化敢于向上要政策的村民，也没有政府工作人员专业、便捷。本来村民创业和加入合作社就需要动员，再加上对政策和技术的蒙昧之心，特别是去政府办事，在这个部门说可以，到了那个部门又说有问题，缺这样、少那样，不是意志坚定的村民基本上就放弃，或者根本就不想去找政府了。如果是由于这种认知和去政府办事方面的因素，导致村民得不到政策的充分支持而阻碍了村民致富的话，这就太傻、太不应该、太不值得了！这种状况实际是与乡村振兴的战略目标相背的。
再次，要勤做村民的思想开导、技术指导工作。人与人的差距，是思想观念及认知的差距。同在一个村生产、生活，有的村民致富，有的村民则原地打转，这一定与认知有关。通过政府工作组及合作社定期组织沟通、学习、交流活动，搭建交流平台机制，来统一思想、提高认知，精进技术。注重精神文化宣传，统一思想，是我党革命成功的法宝。要在交通偏远、精神文化匮乏、环境条件较为劣势的环境中坚定信念做成一番事业，对心理和精神的考验是巨大的，某种意义上，这比前述硬件还重要，是一村、一镇的软实力。
三、优化居住、生活、文旅环境及配套，留住人
人才留不住的问题，确实没有办法由乡镇一级的镇府来解决，这是中央顶层设计的问题。乡村振兴战略实际也蕴含着要解决留住人才的问题，何为振兴？就是把乡村的天然、纯朴、放松、宜居等优势打造彰显出来。试问，在交通、信息、物质、文化、医疗、教育等消费满足性和便捷性与城市没有多大差距时，在半小时县域经济生活圈形成后，如果乡村医师工资收入略高于县城医师工资收入的话，乡村还留不住好的医师吗？我们认为，留住人才与乡村振兴是互为条件的。留住干部，我们精心制定的乡村发展规划才能一以贯之的完成显出效果；留住教师，我们的乡村教育也是优质教育；留住医生并加强医疗设备，常犯小病不用离开小镇。而这几点都做好了，又何愁留不住人才呢？以下从几个具体方面提出我们的设想、建议：
（一）对镇中心附近土地进行科学规划利用。
沿镇中心北边山坡坡脚，开挖出4至5米宽的机耕道，东西两头分别与穿镇而过的国道接通，形成镇中心附近土地（种植、养殖地）的生产环型道。通路之后，两侧土地的户主要按照政府统一规划使用，政府规划中直接指定哪个地块只能做菜地、养殖场，哪个地块可置换为宅基地修建民宿洋房，政府统一指导户型及建筑设计，由土地户主或集体投资开发几栋，以满足宾客及驻地人才对品质住房的消费需求。
乡村规划
（二）对村镇居住环境和配套服务的优化升级。
例如，村寨的消防健全度如何？车辆出入和停放的便利程度？水、电、气的供给是否常年正常，不正常的解决办法？集市、商店的消费品供应质量和丰富程度？快递和物流服务是否欠缺……？有些问题是政府主导的公共服务配套，有些是市场自由调节，但为了留住、吸引人才，做出示范，从乡村振兴战略目标出发，我们应查缺补漏、优化升级。
（三）对几个文化旅游项目实施铺垫、包装、引流。
南寨镇在剑河县的11个镇中，知名度排名靠后。较有特色的主要有绕号、柳富苗族锡锈和新光红锈服饰、展留村传统村落、九寨十里天然阔叶林植被、天堂界天然草场、白水洞瀑布、三板溪水电站蓄水湖、锡秀大桥、九龙基避暑山庄等。对于这几个具有实体地理位置的村落、草场、瀑布、湖岸、山庄，我们认为在未实现便利的交通条件前，能够经常性引流到线下来的不多。为了让我镇变得更有趣，更有名，我们建议1、政府设专人专岗打造我镇抖音等直播号，对外定时展示我镇几个特色景点实时画面，并做好包装解说，同时可申请州、县媒体技术指导并转播。2、沿蓄水湖两岸建钓鱼台，并配置露宿空间和小渡船，在剑黎高速通车以及网络直播宣传流量起来后，可增设若干条跨岸旅游观光索道，再加上村落、草场、瀑布、山庄，我镇一定能成为城市人群紧张工作后寻找“风餐露宿”度假、放松的最佳选择地之一。
以上是我们认为有必要实施的，关于本镇民生发展的几个重要方面，望得到领导的理解与重视，推动实施。初浅、寡漏、错误之处，请领导予以指正。如需要更具体的操作方案，我们愿意积极付出并持续配合政府。
专此提案
南寨镇柳社村七组鲍先国
年9月10日